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將省級督察作為持續鞏固中央督察反饋問題整改成效重要抓手 甘肅不斷推動生態環保督察向縱深發展

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【摘要】:
近年來,甘肅省不斷深化認識習近平總書記對甘肅重要指示要求,堅定不移貫徹落實“八個著力”,著力加強生態環境保護,提高生態文明水平,扎實推進祁連山生態破壞問題和中央生態環境保護督察反饋問題整改見實效,將省級生態環境保護督察作為持續鞏固中央生態環境保護督察反饋問題整改成效的重要抓手,持續健全督察工作機制,創新探索“三監聯動”的常態化督察等新路徑,不斷推動生態環境保護督察向縱深發展,服務甘肅社會經濟高質量發展。

  近年來,甘肅省不斷深化認識習近平總書記對甘肅重要指示要求,堅定不移貫徹落實“八個著力”,著力加強生態環境保護,提高生態文明水平,扎實推進祁連山生態破壞問題和中央生態環境保護督察反饋問題整改見實效,將省級生態環境保護督察作為持續鞏固中央生態環境保護督察反饋問題整改成效的重要抓手,持續健全督察工作機制,創新探索“三監聯動”的常態化督察等新路徑,不斷推動生態環境保護督察向縱深發展,服務甘肅社會經濟高質量發展。

  中央生態環保督察問題整改見實效

  2017年7月,中辦、國辦專門就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。2019年7月,第二輪第一批中央生態環境保護督察進駐甘肅省,祁連山生態破壞問題成為督察重點之一。

  中央生態環境保護督察問題反饋后,甘肅省委、省政府緊盯突出問題,堅決扛起生態文明建設的政治責任,明確提出“保護好生態環境就是甘肅對國家和民族最大的貢獻”,印發《甘肅省貫徹落實中央生態環境保護督察反饋問題整改方案》,分解了51項整改任務,制定了194項整改措施,制定了《甘肅祁連山自然保護區生態環境問題整改落實方案》。各市(州)、蘭州新區和省直有關部門分別制定實施方案,按照問題逐一制定整改方案,穩步推進問題整改。

  截至目前,中央生態環境保護督察反饋的51項問題中,已完成整改48項,剩余3項達到時序進度。中央生態環境保護督察交辦的2643件環境信訪投訴問題已辦結2555件、階段辦結74件,辦結率99.5%;涉及祁連山國家級自然保護區144宗礦業權全部分類退出,礦山環境全面治理恢復;42座水電站全部分類處置,河道生態流量下泄得到保障;25個旅游設施項目全面完成整改,祁連山逐步恢復水草豐茂、生意盎然的自然風貌。

  省級生態環境保護督察不斷深入

  2021年4月,甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳以黨內法規的形式印發實施《甘肅省生態環境保護督察工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》),為依法開展省級生態環境保護督察、不斷夯實生態環境保護政治責任、推動生態環境治理體系和治理能力現代化提供制度保障。

  從2021年7月以來,全省分三個批次實施了第二輪省級生態環境保護例行督察和河湖長制專項督察,實現了14個市(州)的全覆蓋。

  甘肅省本輪省級生態環境保護督察,一方面對標中央生態環境保護督察重點關注的方向,將推進黃河流域生態保護和高質量發展、深入打好污染防治攻堅戰部署落實情況;碳達峰碳中和研究部署,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬,以及去產能“回頭看”落實情況列入督察重點內容。另一方面,結合各市(州)不同的地理環境差異、產業結構布局、生態功能作用等特點,抓住主要矛盾、突出重點問題,努力為被督察對象畫準像、把準脈,一批反映各市(州)流域性、地域性和結構性問題被曝光。

  派駐監察是甘肅省委、省政府為健全督察體制機制作出的制度創新,也是省級生態環境保護督察的有力補充?!秾嵤┘殑t》明確了省級生態環保督察包括例行督察、“回頭看”、專項督察和派駐監察,原則上在每屆省委任期內對各市(州)黨委和政府、政府有關組成部門以及有關省屬企業開展例行督察,根據需要對例行督察整改落實情況開展“回頭看”,對突出生態環境問題,視情組織開展專項督察,同時加強生態環境保護派駐監察。省生態環境保護督察局作為派駐監察具體實施單位,按要求每年制定年度派駐監察工作計劃,報省督察辦批準后有序進行。

  為進一步鞏固兩輪中央生態環境保護督察、兩輪省級生態環境保護督察反饋問題整改成效,今年6月,根據省生態環境保護督察辦公室印發實施的《2022年生態環境保護派駐監察工作計劃》,甘肅對全省15個縣(市、區)和重點行業及部門開展派駐監察工作,聚焦中央關心、社會關注、群眾關切的重點領域,盯住普遍性、系統性和人民群眾反映強烈的突出問題。這次派駐監察是《實施細則》出臺后,也是“十四五”時期實施的首次派駐監察,將與中央生態環保督察、省級生態環保例行督察、專項督察、“回頭看”形成緊密銜接,共同織密織牢生態環境保護的“底線網”。日前,各省級生態保護派駐監察組正井然有序地進駐各縣(市、區)開展派駐監察工作。

  體制機制不斷完善

  甘肅省始終堅持精準、科學、依法治污,不斷補充和完善體制機制,創新工作方式和手段,優化關鍵環節,讓生態環境問題發現和整治整改經得起歷史的檢驗和證明。

  《實施細則》明確,建立在省委、省政府和省生態環境保護委員會領導下的省生態環境保護督察工作領導小組,落實“黨政同責、一崗雙責”,督察組設組長、副組長,實行組長負責制,實行5年規劃計劃。在具體實施中堅持問題導向,借鑒中央生態環境保護督察工作經驗和環境污染問題發現機制,即在督察組正式進駐前,先期赴實地開展多輪摸底暗查,歸集掌握多方面問題線索,“帶著問題進駐”,成為解決環境違法行為日趨復雜化、隱蔽化、高科技化的重要前置手段。

  堅持提升督察效能,經過兩輪中央生態環境保護督察反饋問題整改和省級生態環境保護督察實施經驗積累,甘肅省逐漸成長起來一批會督、能督、督得準的業務干部。堅持黨建引領,各督察組進駐后,各督察組都在第一時間成立臨時黨支部,選舉產生臨時黨支部委員,把黨風廉政建設工作與生態環保督察工作同安排、同部署、同要求,結合黨史學習教育,把人民群眾信訪舉報問題作為“為群眾辦實事”實踐活動的重要內容。

  此外,甘肅省相繼出臺《甘肅省生態環境保護督察工作實施細則》《甘肅省生態環境保護督察問題整改銷號工作規則(試行)》等,甘肅省委、省政府印發《甘肅省建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》,對構建統一的自然保護地分類分級管理體制提出要求,印發《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》,對實施生態環境分區管控等工作進行安排。省直有關部門印發《甘肅省水資源管理監督檢查辦法(試行)》《甘肅省城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》《甘肅省關于促進砂石行業健康有序發展的實施方案》。對照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求,嚴格按照規定程序進行督察反饋問題的整改、驗收、銷號和公示,形成發現問題、推動整改、解決問題、常態化監管的閉環管理。

來源:中國環境報

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